9月25日，「巨災風險管理與保險國際研討會」在成都召開。

會上，中國保監會副主席周延禮表示，國際上大多數國家是在地震等巨災發生後一至兩年內建立了本國的巨災風險管理制度，從我國經濟社會情況看，目前建立巨災風險管理機制的條件基本成熟，首要任務是探索一個成功、有效的機制。

一位與會的專家認為，四川特大地震災害暴露出我國傳統的災害風險管理模式存在一些突出問題，全社會防災防損的意識不夠，重救助、輕預防；救災效率低，公平性較差；救助以政府行政手段為主，方式和手段單一；政府壓力大。

因此他認為，應該以降低巨災風險和分散巨災損失造成的社會震動為出發點，建立一個包括災前防災預測、災中救援減損、災後補償重建的多層次巨災風險管理體系。

由於巨災風險損失程度大，影響範圍廣，而且難以用大數法則測算，一直以來是商業保險經營的難題，但近年來我國保險業已在巨災風險管理方面做了一些積極嘗試。

以農業保險為例。目前農業保險的保險責任幾乎涵蓋了所有的自然災害，包括洪水、颱風、地震等。2007年，我國農業保險為農業生產提供了1126億元的風險保障。2004年至2007年間，農業保險累計共賠付47.3億元；僅今年上半年就賠付了16.1億元。

但巨災保險在我國發展仍然緩慢。一方面，我國保險業經營巨災保險的基礎技術還不完善，巨災模型和巨災損失數據都比較欠缺。

「對此，我們的做法是在全球範圍內找一個相似的地區，參考它們的數據來進行精算。比如四川省的地震風險，我們可能找日本的一個地區，綜合比較地質結構、房屋抗震能力來作為產品精算的基礎。」慕尼黑再保險公司自然災害風險部負責人Rauch Ernest告訴記者。

另一方面，政策層面的支持有待加強，應首先從法律法規層面進行規範。與會很多專家紛紛建議，應盡快建立《巨災保險條例》。其次，政策層面還應該在基金建設、投保支持、經營鼓勵、財稅優惠等方面給予充分的支持。

周延禮在會上表示，從保險業的角度看，當前我國建立巨災風險管理制度，需要通過政策優惠、超額損失在保險、巨災保險基金、強制保險等方法，鼓勵保險公司逐步開展地震保險等巨災保險業務，引導保險公司採用市場化運作和再保險等手段，借助資本市場分散巨災風險，協助政府開展風險管理，逐步建立風險共擔的巨災風險保障機制。

關於巨災保險基金的建立，周延禮在會上透露，作為巨災風險管理制度運行的核心，巨災保險的保費收入應在扣除費用後全部劃入巨災基金，巨災基金對巨災保險業務統一進行再保險安排，除了自留外，將業務在保險公司、再保險公司之間按比例進行分保。

此外，基金應逐年積累、專款專用、獨立核算，一般有專業機構管理，為巨災保險制度的穩定健康運行提供保障。根據國際經驗，巨災基金有四個方面的來源，分別是財政撥款、保費收入、社會捐助和投資收益。管理模式上，一種是單項巨災風險基金，另一種是綜合性巨災風險基金，從我國實際情況看，近期可從單項巨災風險基金起步，例如建立地震保險基金。

與會不少專家都建議，可以先從單一險種，單一地區開始試點。

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