職安健法例規定僱主及承建商須進行「風險評估」，主要目的是確定計劃或現有的控制措施是否足夠，防範於未燃。「風險評估」開始被各機構認同及採用，因此各機構應建立和維持一個有效的計劃，用以確定及評估工作危害及風險，並制訂、實踐及維持風險控制措施，及進行檢討。機構應制訂及維持程序使識別危害風險評估與實踐需要的控制措施能夠不斷進行。

這些程序應用於：

常規及非常規活動

所有進入工作場地工作之人士，包括次承造商與訪客

機構及其他在工作場內的設備

　　「風險評估」基本上是一套風險管理，其內容包括危害識別，風險評估及風險控制等一套制度化的管理方法。《綠十字》在過往的文章已對「風險評估」作多次探討，因此今期只就其中有關風險控制進行一些討論，目的是向一些管理人員提供資料，幫助他們了解在決定採用控制措施時應該注意那些地方，包括法例的要求。

風險控制的一些原則及要求

　　當對已識別的危害進行風險評估，這些評估包括出現危害的可能性和後果的嚴重性，並對現在的控制措施作評估後，確定風險是否可承受(見圖一)。

　　勞工處的《安全管理工作守則》有關風險管理有以下解釋：

　　安全程序及風險控制措施是用以減低危害至可容忍水平的程序及措施。決定安全程序及風險控制措施時，應按照下列次序，並考慮下列事項。例如只可在證明使用先前的一系列安全程序及�或風險控制措施不合理且未能切實可行時，才可使用較後列的程序及措施。

安全程序及風險控制措施列舉

(1) 在根本處更改�避免危險的程序或措施。例如：使用沒有危險的物質代替有危險的物質。
　　 　 (2) 在根本處減低危險的程序或措施。例如：使用噪音較低的機器代替噪音較高的機器。
　　 　 (3) 讓工人遠離危險的程序或措施。例如：由無人控制的機械人負責噴油。
　　 　 (4) 用圍封物把有危險局限工序分隔的程序或措施。例如：為噪音較高的機器安裝隔音屏障。
　　 　 (5) 減低工人暴露於危險情況的程序或措施。例如：減少工作時數以減低工人暴露於噪音的時間。
　　 　 (6) 最後的方法是採取有效的程序或措施，確保可適當使用個人防護裝備。例如：工人操作噪音較高的機器時使用聽覺保護器。

簡而言之，風險控制的目的是：

• 消除危害

• 減低危害

• 遠離危害

• 分隔危害

• 減低暴露於危害的情況出現

• 使用個人防護裝備

英國標準BS8800:1996

　　英國標準BS8800指引內對考慮風險控制有以下建議：

• 在可能情況下，把所有危害消除或於風險源頭改正錯誤。例如使用安全物質取代危險物質；

• 假如未能完全消除危害，嘗試減低風險。例如使用超低壓電器；

• 盡可能使工作人員與工作互相配合。例如考慮個別工作人員的心理及體質；

• 採用不斷發展的專門技術幫助改善控制；

• 採取保障所有工作人員的措施；

• 把技術與程序控制互相配合；

• 有需要時可引進有計劃的維修工具。例如：機械護罩；

• 提供合適的個人防護裝備，作為在工程控制方法不可行時的最終解決辦法；

• 需要設有緊急安排；

• 需要有主動性監察，確保控制措施的順利執行。

澳洲�新西蘭標準AZ/NZS4804:1997

　　該等標準強調需要消除特殊危害，否則與危害有關連的風險是永遠不能全部消除的。因此控制風險的制度的先後次序分別為：

• 消除風險

• 代替風險

• 以工程控制風險

• 以行政(程序)控制風險

• 採用個人保護裝備

　　為確保控制措施的有效性，機構應執行一套監察制度並檢查其適用性，主要的監察制度內容包括：

• 自我檢查 － 操作員應在其指定的工作地點內確保安全裝備在開工前是正確運作及工作地面暢通無阻。
　　 　 • 視察及測試 － 操作督導員或小組組長應確保操作員均符合機構安全政策，工作程序及指引對工作場所與特殊操作的職業安全健康要求。經常審核文件以評審其切合性。
　　 　 • 獨立視察 － 以正式及文件化的獨立視察程序作為確保機構監察制度的政策，工作程序及指引的遵守性，提供足夠的資源給所有工作地點確保工作環境符合職安健標準。

澳洲�新西蘭風險管理AS/NZS 4360:1995

　　這標準把風險的控制稱為風險處理(Risk Treatment)，其中對風險處理提供以下方法：

• 避免風險 － 在可行情況下決定不進行會產生風險的活動；
　　 　 • 接受風險 － 機構本身接受風險的程度，並制訂合適的經濟風險計劃；
　　 　 • 減低發生的機會率；
　　 　 • 減低後果的嚴重性；
　　 　 • 轉移風險 － 包括利用合約，保險安排及機構組織例如伙伴及聯營公司等把風險轉移到其他人士或地方，以減低本身機構要承受的風險；
　　 　 • 保留風險 － 當風險被減低或轉移後，其殘餘風險會被保留並可能要處理。

其他風險控制的應用

• 應用於機械的風險控制旨在降低風險而採取對策，設計者可採取以下四個步驟，選擇相應的措施：
　　 　 1. 在設計之初步的階段降低風險。
　　 　 2. 若步驟(1)的方法仍然無法避免危險時，應安裝安全護罩。
　　 　 3. 安裝護罩後，若尚有危險，應該在機器上貼上警告標示及警惕使用者小心使用。
　　 　 4. 若無法完全消除尚餘的危險，應該在使用說明書上說明及警惕使用者小心使用。
　　 　 • 應用於高空工作的風險控制《建築地盤(安全)規例》第38B要求，凡不能在地面上工作或從地面處或從建築物部份或其他永久性結構物部份之地方安全進行工作，負責有關的建築地盤的承建商須設置棚架或(如適用)梯子或其他作支持用的工具。可見個人保護設備是最後的選擇。
　　 　 • 應用於危害物質的控制措施主要包括：預防、控制及緊急措施三方面。
　　 　 (1) 預防
　　 　 • 絕對不會使用危害物質；及
　　 　 • 在可行情況下效少採用有危害性物質。
　　 　 (2) 控制
　　 　 若第(1)項在技術上不可行時，應採用以下一種或以上方法：
　　 　 • 把工序及運送系統完全圍封；
　　 　 • 採用設備、工序或工作制度以減低、抑制或控制危害物質的產生；
　　 　 • 使用適當的抽氣及通風系統排放受污染空氣；
　　 　 • 經常清潔，提供安全的地方存放及棄置危害物質，提供足夠地方以更換及存放�清洗受污染的衣物及提供足夠清潔設備以防止及阻止污染擴散；
　　 　 • 禁止非有關工作�人員進入受污染地帶；
　　 　 • 減少工作人員數目及曝露於受污染地帶的時間；
　　 　 • 在受污染地帶內嚴禁飲食及吸煙；
　　 　 • 提供可安全飲食及休息的地方；及
　　 　 • 倘若上述的措施不足以控制尚餘的危害，應採用適當的個人保護裝備。
　　 　 (3) 緊急措施
　　 　 處理意外洩漏危害物質時，應注意下列各項：
　　 　 • 訂立緊急程序
　　 　 • 提供可安全棄置受污染物的方法及設備；及
　　 　 • 提供足夠及有效的個人防護裝備，使補救行動能夠順利執行。

選用個人防護裝備

　　從上述各種風險控制措施，我們均把個人防護裝備作為最終的方法。但在某些情況下，採用個人防護裝備是必須的，這些情況包括：

• 在現有的控制技術上不可行的情況下，不得不採用個人保護裝備。
　　 　 • 當發現未能即時控制場面，工作人員須配戴安全帶。
　　 　 • 在緊急情況下，個人防護裝備是能即時保護員工曝露的唯一方法，例如消防員及拆除爆炸品人員等均須穿戴個人保護裝備。
　　 　 • 在進行日常維修工作時(若工作人數很少，而該工作並不經常進行)，則不須採用程序控制，例如搶修機器失效部份。

總結

　　風險控制的最理想方法是能夠消除或代替危害。其他的控制方法只能夠把發生危害的嚴重性及可能性盡量降低到可承受的程度，但是危害仍然存在。當我們投放資源減少危害時，必會考慮到是否符合經濟利益。若我們發覺投放資源小而能夠大幅減低風險時，則應繼續執行的。若我們進一步改善風險控制方法時會發覺投資可能不合經濟效益。因此需要判斷該方法是否合理。對一些風險高但發生機會率低的風險，我們可能發覺從經濟觀點上要把風險降低是不合理的。

　　從圖二所見，我們嘗試減低風險是有一定困難和限制，因此法例許多時要求僱主及僱員在合理可行情況下，遵守一些規則。

　

　

　

　

資料來源：
http://www.oshc.org.hk/download/publishings/1/302/42.htm

3